12月16日~17日，第二届民航应急管理论坛在北京举办。当前-，我国民航业正紧密依托科技创新★，系统性构建面向未来的现代化应急管理体系□▷▷，并将航空应急救援能力建设与蓬勃发展的低空经济场景深度融合。这不仅是全面增强行业安全韧性、提升应急响应能力的关键举措，更是民航业助力公共安全体系建设的责任担当▪。在本届论坛上，嘉宾深入交流，共同探索民航应急管理体系建和安全发展设新路径。本文现摘编14位嘉宾的演讲内容，以飨读者。
首都机场的应急救援管理以“体系为先、实践为镜■、反思为梯”为脉络，其应急救援管理的闭环体现在能否安全、快速地恢复运行■。其中，残损航空器搬移是关键一环。首都机场围绕残损航空器搬移能力建设，以《首都机场应急救援手册》为核心，着力夯实以下四个支柱•：各单位以分预案为支撑的▼○“1+N+X☆◁”预案体系□▲▼、足以应对所有机型的设备保障能力、涵盖9大专业领域的常备专家组和专业队伍、“平安国门”系列演练以及专项强化演练和培训=☆。这套体系的效能已通过了实战检验◇，其残损航空器搬移能力在美联航航班中断起飞事件中得到验证▲●。在处置过程中，机场塔台与消防部门直联确保快速响应■◆，空管高效调整运行，旅客按常规流程安置，指挥部在尊重航企意见的同时备妥专业方案，最终各方协同完成航空器搬移，使跑道在13小时后恢复运行。我们必须清醒地认识到=△，应急管理体系绝非简单可复制的标准化产品。对于中小机场而言▲…★，若机械套用大型机场的做法■▷•，可能引发新的风险。例如，在黑龙江伊春等冬季极寒地区◆▪△，通用的喷水降温方案可能因结冰失效，甚至引发次生风险。因此□●◁，提升效能的关键在于结合本地实际，推动相关预案从通用向专用深化，构建动态适配的多元化应急管理体系。
在从高崎国际机场转场到翔安国际机场的过程中，厦门兆翔智能科技公司与厦门机场一起携手重构应急协同体系。该体系的核心是一个平战结合△▷、闭环管理的“应急大脑☆★”系统，由应急管理中心、应急值守中心和应急指挥中心构成★▽★。通过三中心的联动，厦门机场构建了一个覆盖“常态、非常态、全过程”□◆、以事件中心为数据枢纽、以智能引擎为决策核心的应急协同体系。该体系目前已实现了全流程数字化闭环管理。事前，它将风险、资源△、人员、态势等信息进行汇总和可视化，其资源调配成功率超过95%。同时，将纸质预案转化为动态可执行的数字任务清单，预案更新效率提高60%▪■△。事中，该体系可秒级告警…•◁、自动匹配预案••=，并借助统一通信平台和“资源一张图△”，完成指令一键下达与任务实时跟踪◇，实现高效协同。事后•△，该体系可进行数据自动归档和事件智能回溯，像回放电影一样重现处置过程，并基于评估模型，分钟级生成复盘报告和整改清单，形成持续优化的跟踪闭环。该体系的核心价值在于实现了从经验决策转向数据决策，从被动响应转向主动预警，从条块分割转向一体协同★，从事后总结转向持续优化与自我学习。未来，这一体系还将与人工智能（AI）深度融合，并向低空管理等更广泛的外延拓展□□△。
上海机场集团以建设机场数字基座为核心，系统性推动数字化转型和增强智慧应急能力。首先-★◆，上海机场集团构建了包含2000多个图层的统一数字底座地图■□，打通了连接上百个系统的数据总线，并以此为基础打造了集数据分析和预测于一体的“一脑智全局▪■”算力平台，为态势感知与应急推演提供了坚实基础。在此基座之上□，上海机场集团同步构筑了网络安全与数据安全的双重屏障。其网络安全体系从组织◆☆、制度到技术实现全覆盖，通过常态化检查☆▼•、闭环整改和涵盖各类场景的应急子预案□▪，有效应对物理破坏、系统攻击等多重风险。其数据安全体系则聚焦数据的分类分级、权限管控和全程审计，确保核心数据可靠与受控。基于上述数字化与安全保障，上海机场集团构建了高效协同的智慧应急体系■。该体系深度融合数字底座▽，整合航班◆、人员和车辆的高精度定位等实时数据，实现了“应急救援一张图□■★”的全景可视•◁。在特情发生时，它能自动匹配预案、确定响应等级和集结点，并一键生成事件简报△◆△，同步发布至各终端☆▪。所有应急资源和相关态势可通过统一大屏分层展示□…◁，其指令下达与反馈形成高效闭环▪-，从而显著提高应急处置的协同效率，进一步增强决策的精准性。
当前机场应急救援面临发现靠人、决策靠经验★▪、复盘靠回忆等痛点，亟需引入人工智能（AI）作为辅助决策的智能助手▲。在事前预防阶段，AI可将风险感知前置。如通过电子围栏与定位数据的结合■▼▪，预警跑道入侵等轨迹冲突；利用视频智能分析工具■，自动识别监控画面中的安全隐患并告警。它还能融合航班☆☆▲、气象○▪…、交通等多源数据•☆，动态生成风险热力图，提前预警大面积延误或周边拥堵，实现主动干预。在预案管理方面，AI能对修订后的预案进行合理性分析▼，确保其•“写得到位、用得起来▼”。此外，基于文档和案例训练的智能问答模型，能快速提供政策与案例支持。在事中处置阶段，该系统支持一键或跨系统启动预案，并在预案启动后自动生成统一作战页面▼△，集成航班、气象、监控、定位及群聊等全维度数据☆◇。AI助手能实时解析应急沟通中的关键信息，结合知识库推荐处置步骤及依据，辅助指挥员查缺补漏。在事后阶段，该系统能自动汇总全流程数据，生成全景复盘报告，并借助AI分析处置环节中的瓶颈与断点，提出优化建议•▽。对于大面积延误后的恢复等事件余波，AI还可提供放行建议与未来运行趋势预测，辅助善后决策。
面对台风等极端天气的挑战▷◇，广州白云机场以联动协同聚合力，强化三防应急响应。以2025年超强台风“桦加沙”保障为例，广州白云机场通过启动防台风黄色预警，与广州市三防总指挥部高效联动◁●▲，成功应对严峻考验。根据今年机场针对台风“桦加沙”的保障工作△…，我们总结了以下三方面的经验-◁：一是坚持预防为主▼，将防汛防台工作与安全双重预防机制深度融合，变被动应对为主动预防；二是强化联防联动▽◆，依靠与市三防办的联动协调，确保预警信息的及时传递和相关指令的高效接收○◁■；三是强化协同会商▷-☆，基于与市政府的紧密联动，在“桦加沙”来袭期间提前获知■“五停•”政策方向，及时调整长航线国际航班，并在预警解除后半小时内恢复首个出港航班，有效兼顾了安全与运行效率。未来，广州白云机场的应急管理工作仍有待提升。一方面•，要持续完善应急预案体系●，推动文本预案向实战能力转化；另一方面，要深化与地方应急体系的监测预警与会商研判协同。此外▲◇▼，要将防汛防台风险识别纳入日常安全管理体系，并绘制“三防风险识别管控图”，实现高风险点位的清晰传达与前置管控。与此同时，广州白云机场将持续推进科技赋能，着力将非航空器类应急处置流程数字化，优化应急物资智慧化管理，通过系统辅助增强整体应急保障能力。
当前的AI技术，尤其是大模型的迅猛发展，正在深度重塑民航网络安全与应急保障体系。它既加剧了网络攻击的复杂性和不确定性，给民航关键系统持续带来压力，也为网络安全防护提供了新机遇◆■▼。然而□，大模型在民航垂直领域的应用仍存在局限性●■，例如开源模型对“单包研判和多包关联研判”的误报率较高，难以满足实际生产中的安全需求。因此，构建适用于民航领域的专业化安全大模型和平台至关重要。深信服公司深耕民航空管领域多年，为帮助用户建设网数融合的一体化安全体系，依托XDR安全运营管理平台，搭建了一套闭环的网络安全运营、管理和运维体系，可实现海量数据采集、告警降噪、资产盘点与管理◁，同时借助垂直领域的GPT大模型，实现人机自然语言交互，协助用户进行精准研判分析、自主化处置等…，满足民航用户的应急管理需求。此外○=，深信服还打造了AI统一化底座，像私有云一样★=□，依靠网络安全服务化的模式实现开箱即用和服务化使用。其产品具备多种网络安全AI智能体应用功能，如安全知识考核、应急管理考核、通报实体调查、漏洞排查等…。当前，民航行业的网络安全建设将持续从传统的人工模式转变为高效协同的数字化流程，系统性增强应对新型网络安全威胁的应急能力。未来■▼，AI技术将作为核心驱动力，推动民航网络安全防护体系从人机协同演进至自主化处置…=，最终实现规模化、智能化的整体防护。
广州白云机场在应急管理中践行●▷-“平战结合，智慧调度”理念，通过技术创新、流程优化和数据融合，系统性提升应急响应能力◁◁★。在具体实践中，广州白云机场首先将人工智能（AI）语义理解◁▲、语音转译等技术融入信息上报、研判和分类等环节，以人机协同的方式提高处置效率和准确性•。其次-，建立三级线上指挥机制，清晰划分不同部门职责并实现联动，确保协同高效。再其次▲▪，对来自不同系统的数据进行整合和接入，汇聚成统一的标准云数据源，再提供给各个业务部门使用。机场由此搭建而成的应急指挥平台具备多项有特色的功能：其一是通过常态化监控和预案演练，增强事前预警与准备能力△◆△。其二是利用数字孪生和虚拟现实（VR）仿真技术开展低成本、可复盘的虚拟应急训练，并借助AI引擎辅助生成报告及工单□★。其三是建立文字预案和流程化处置预案的双重管理机制，兼顾合规要求与实战操作的便捷性。其四是提供实战、桌面、虚拟等多模式演练手段-•，灵活适配不同资源条件。此外，平台还集成了基于GIS地图的沙盘指挥与结构化复盘功能。该平台的成功应用，实现了机场应急全流程的线上化管理和多单位协同■◁=，取得了调派效率提高53%、通知时间缩短80%、通信效率提高50%等成效=◇◆，为大型枢纽机场应急管理体系现代化提供了实践范例。
云南机场集团基于其多层级•=○、广分布的机场群特点…，构建了以“一案三制▽▷☆”为框架的现代化应急管理体系。•“一案三制▷”强调在统一领导◇、分级负责的应急管理体制下★，设立集团应急指挥部进行顶层协调，并建立集团、机场◆△、保障单位三级责任体系▷▪○。同时◆◁★，健全统一指挥、专常兼备、上下联动的应急管理机制☆，并将预案体系融入地方应急管理体系以强化协同与资源共享。在科技赋能方面，集团于2021年研发了应急救援管理系统◇，推动管理向数字化=-、可回溯化转型。系统实现了制度数字化解析与智能匹配，提升了应急物资的精准调配能力，并支持培训演练的闭环管理。在应急处置环节，该系统具备智能关联预案、指令一键触达、事发位置精准定位及可视化全景指挥等功能，有效缩短了信息传递时间，辅助指挥决策。此外，针对防汛工作，该系统可实时掌控汛情，实现预警一键触达并形成处置闭环■▼•。当前•▲□，在行业实践中，真正的挑战不在于技术应用，而在于应急管理体制机制的建立，许多民航单位在认知层面以及职责划分方面存在问题▪。这提示我们◁，智慧化建设必须与体制机制的建立协同推进，从而构建真正高效☆▪、可持续的应急管理体系。
成都双流机场于2023年成立了涵盖20家驻场单位及关联单位的应急管理委员会…-■。该委员会以“1+3+9”组织体系与“1+6+N”专项指挥部编组为核心架构，通过将应急管理与应急处置适度分离，明确各方权责★◁，并依托配套制度和运行机制保障高效协同△●。在建设过程中，成都双流机场重点把握三个关键环节•○-：一是搭建全覆盖的组织架构◇=，将地方政府、民航管理部门等关键主体纳入其中●•△；二是构建全要素支撑的保障体系=，统筹人员培训★、物资共享与技术系统建设；三是建立全流程覆盖的运行机制，实现从事前预警▪▷、事中统一指挥到事后恢复的闭环管理。当前，成都双流机场应急管理委员会的建设仍面临跨管理体系标准不统一、专业化力量薄弱、信息孤岛等挑战▪●，需要搭建统一的应急协同框架，构建多元化、可持续的能力支撑体系•，建立应急管理一体化信息平台，同时推动自有资源储备向资源调度与使用效能最优化转型◇。民航应急管理正处于从被动应对向主动防控转型的关键阶段。未来，成都双流机场将持续学习借鉴国内外先进经验，立足我国民航实际-■，不断探索创新，走出一条具有地方特色的民航应急管理新路径。
民航应急管理是安全管理的附属部分、延伸章节甚至事后的善后处置环节——这一局限性认知在民航业内普遍存在，导致民航应急管理存在三个系统性弊端●◇：专业属性被模糊、资源分配边缘化、应急演练易处于被动或流于形式化•=●。要破解这一困局☆●▽，亟须重塑应急管理的底层逻辑•★，核心在于厘清应急管理与安全管理的本质区别，明确民航应急管理的起点是准备而不是预防，明确民航应急管理的终点是恢复而不是消除。同时，厘清安全管理与应急管理的关系。这并非为了制造割裂▼，而是为了从专业维度实现更精准◆▪▷、更高效的协同，为了让安全管理能够更纯粹，聚焦做好风险管控，也是为了让应急管理能够真正构筑民航安全的“最后一道防线▪●•”。我认为▼△=，只有在行业内部达成对应急管理独立学科属性和战略价值的共识，在资源配置上赋予其应有的独立地位和充足保障，在行动上树立宁可备而不用▲△▼、不可用时无备的底线思维，才能让精心构建的民航应急管理体系更上一层楼。
航空应急救援是我国救援体系的重要组成部分☆◆□，具有响应速度快▪■★、救援能力强、覆盖范围广等优势。加快推动国产直升机在航空救援领域的体系化应用，对于推进我国应急管理体系和能力现代化具有重大意义。直升机作为其中的核心装备●，面临总量不足=■…、进口依赖度高、综合能力较弱等挑战。在《2025年航空消防布局计划》中◆▷=，直升机的进口机型占比超过90%，且存在机型老旧◆◁、维保困难等问题。这不仅带来飞行安全风险★◇☆，更存在产业链受制于人、极端情况下备件断供乃至国家安全敏感信息外泄等多重系统性风险。我国自主研发的直-20直升机性能卓越▷☆，其载重☆▪、航程•、高原适应性及全天候作业能力均能很好满足应急救援需求=，且可实现全链条自主可控。目前●▪，直-20直升机尚未取得民航适航证，无法进入民用市场。为破解这一困境，需要从多层面推动先进军用技术成果向民用领域转移。在装备采购策略上▷□，推动从“租购并举”向○“以购为主”转变◁▷▼，建立以国产直升机为主的航空应急救援装备体系。
自应急管理部组建以来，我国航空应急救援取得了长足发展，但仍面临国产装备占比低、自主可控能力弱•▽★、远海和高海拔地区救援覆盖不足、空天地一体化通信指挥缺失以及专业人才匮乏等挑战。作为中国航空工业航空应急救援服务中心承接单位-•，中航通飞是中国航空工业集团旗下通航运营专业力量，致力于成为航空应急救援服务系统解决方案的提供者和国产民机的试用者，正构建以大型水陆两栖飞机AG600为龙头•★，固定翼■▲◆、直升机、无人机多机种协同的航空应急救援力量，目前已初步具备多种机型运营资质与综合保障能力…，多次参与灭火、台风救援等应急任务。下一步□，中航通飞将重点强化科技赋能▷，依托应急管理部重点实验室加大战术战法研究力度，加快建设数字化指挥控制平台，并通过实战化演练持续提高安全运行水平。此外，航空应急管理相关负责单位应抱团发展，通过区域协作▷□▷、资源整合、技术协同等方式，为国家航空应急救援体系建设贡献力量。
航天规划设计集团西南分公司副院长…◆，低空经济发展研究中心主任，四川省低空经济协会筹委会副秘书长李国忠
当前低空经济正赋能千行百业，其在水利应急领域展现出巨大潜力•。该领域传统上存在人工巡查效率低、监测手段不足等痛点▪=。以无人机为代表的低空技术◇▽•，可通过搭载激光雷达、多光谱等载荷，实现灾前实时监测与险情预测、灾中物资投送与通信中继、灾后高精度损失评估等•，有效提高应急响应效率。实践案例表明，低空经济与水利应急管理融合具有相当价值：在四川泸州汛期，无人机提前48小时识别管涌风险；在遇到决堤时，能快速精准锁定管涌点，为调度赢得宝贵时间。在云南堰塞湖处置中▷▷◇，无人机的精确测量为疏导方案提供依据，显著减少二次灾害风险并降低救援成本△…▽。为推动深度融合，在制度保障层面★△▲，应开辟绿色审批通道◁△，并将无人机纳入应急物资储备清单■★…；在技术层面，研发抗风防水▪-◇、长续航的专业无人机★，并强化人工智能（AI）算法应用；在产业生态层面◇◁○，培育多元服务主体。未来，随着低空气象等难题的破解以及数据共享壁垒的打破■，低空经济将更好赋能水利应急管理▲▲，推动智慧水利迈向“天空时代”，带动形成规模可观的产业集群。
上海峰飞航空科技有限公司公共事务部总监陆志洋（本文图片由记者张哈斯巴根 拍摄）
作为eVTOL（电动垂直起降航空器）领域企业，峰飞航空实施“垂直集成”战略□，在飞控、▼◇“三电☆△”及核心零部件方面均具有完全自主知识产权。公司自主研发的2吨级货运版eVTOL-V2000CG凯瑞鸥已获民航局颁发的□□“适航三证▲”，并在此基础上开发了应急消防机型▲，具备长航程、大载重、超视距■▷○、无人驾驶等特点，采用模块化设计，可快速切换功能以执行不同任务◇◇。在应急救援场景中•■=，eVTOL展现出独特价值▼：在森林消防方面，可垂直起降并进入浓烟区▷，精准投掷灭火弹▪□；可进行应急物资投送，为一线队伍或受灾群众提供补给；在水域救援中能投放救生筏（每个承载10人）▷▪▷；可搭载通信设备，构建灾区应急通信网络。此外◆，eVTOL的飞行正从测试演练走向地方合作★。峰飞航空参与了国家级消防演练，并在中国消防救援学院完成技术测试评估▼■△。目前，峰飞航空正与广州增城△▼、温州苍南等地方政府开展深度合作△，旨在通过课题研究◇▼●、飞机采购、飞手培训、基础设施建设及联合实战演练，打造森林防火-▲▪、海空一体救援的示范案例，探索可持续的商业模式◆，以推动吨级eVTOL在应急救援领域的规模化应用。